宁夏固原西吉县兴隆镇单家集活畜交易市场的肉牛。新华社记者 杨植森摄
畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。农业农村部近日发布的信息显示，2025年我国畜禽产品综合生产能力稳步提升，猪牛羊禽肉产量首次超过1亿吨，生猪产能高位回调，肉牛奶牛产业纾困取得积极成效，绿色安全发展持续推进，动物疫情形势总体平稳，畜牧业高质量发展的产业根基进一步夯实。
业内认为，畜牧业是有持久内需的大产业，也是与时俱进的产业，其现代化程度反映了一国农业的现代化水平。2026年，要更加注重稳产提质增效，加力提升产业现代化水平。强化生猪产能综合调控，加快奶业纾困，稳定肉牛生产，推动全链条节本提质增效。
韧性不断增强
我国是全球最大的生猪生产国和猪肉消费国，生猪产业高质量发展既关系猪肉市场供应和人民群众生活，也关系广大养殖场户和上下游从业者利益。近年来，随着生猪稳产保供各项举措持续深化，生猪产能调控取得明显成效，产业发展韧性不断增强。国家统计局数据显示，2025年猪肉产量5938万吨，同比增长4.1%，老百姓的需求得到充分满足。
为促进生猪市场供需更加适配，农业农村部门不断丰富生猪产能综合调控手段，引导生猪养殖场户采取调减能繁母猪存栏、降低出栏体重等措施，推动生猪产能高位回调。2025年末，全国能繁母猪存栏下调至3961万头，同比减少116万头；全年生猪养殖头均盈利31元。农业农村部畜牧兽医局有关负责人表示，在之前连续17个月盈利的情况下把母猪存栏减了下来，这是以往从没有过的，是逆周期调控的重要探索。
湖南省生猪出栏量稳居全国前三，猪肉出口量居全国第一。湖南省农业农村厅畜牧兽医处处长武深树介绍，湖南着力推动生猪产业稳产提质，增强发展韧劲。优化规模结构，稳定养殖大县，做强优势产区，全省年出栏2000头以上场户的养殖占比提高到51%。坚持抓大不放小，发展紧密型合作代养模式，2025年末，全省排名前六的大型养殖企业共有合作代养户3562户，同比增长15%。提升养殖技术水平，用自动化设备、智能化技术改造传统养殖，部分大型企业每头母猪年提供断奶仔猪数达到28头以上，料肉比降到2.6以下。
2026年中央一号文件指出，强化生猪产能综合调控。农业农村部农村经济研究中心市场与贸易研究室副研究员聂赟彬表示，需聚焦关键环节、精准发力。例如，持续落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，分级压实责任，指导各地尤其是生猪养殖主产区，科学开展能繁母猪合理淘汰工作，适度调减能繁母猪存栏规模，合理调控肥猪出栏体重，从源头优化产能结构。
纾困成效显现
农业农村部组织实施肉牛优质基础母牛扩群提质、奶业生产能力提升整县推进等项目，督促地方加快资金拨付进度，稳定基础产能；各地出台实施养殖补贴、饲草料补贴、贷款贴息、特色保险、生鲜乳喷粉补贴等扶持政策。建立养殖企业“白名单”制度，向21家金融机构推送847家有资金需求的奶牛养殖场名单，累计落实信贷资金超30亿元。实施粮改饲项目，完成粮改饲面积1919万亩，收储饲草5520万吨。数据显示，2025年12月，公斤奶饲料成本2.1元，同比下降7.5%；公斤肉牛饲料成本9元，同比下降4.4%。
内蒙古自治区是我国最大的奶业生产区，全国人民每喝5杯牛奶就有1杯来自内蒙古。内蒙古综合施策，打出了稳产“组合拳”。促升级，支持460家养殖场改造升级设施设备，“一场一策”指导养殖场优化产能，成母牛占比提升至55%；优结构，新建奶酪、乳铁蛋白等深加工生产线9条，固态及半固态乳制品产量42.1万吨、同比增加27.6%；开展地方特色乳制品产业提档升级行动，全区获得食品生产许可的加工企业79家、手工坊2053家，产值超50亿元、同比增长20%；促消费，开展乳制品“六进”活动，带动相关领域乳制品消费同比增长超20%。
肉牛产业是甘肃省特色优势产业，也是支撑脱贫地区农牧民收入的主导产业。甘肃省农业农村厅畜牧业管理处处长杨东贵说，应对市场价格低迷形势，甘肃及时出台产业纾困政策，加大土地、金融、资金等支持力度，2025年全省牛存栏、出栏分别达到546.4万头、311万头，分别同比增长1.1%、8.4%，有效稳定肉牛基础产能。省委农办出台每头母牛至少补助500元、每吨饲草至少补助30元、养殖加工按照贷款2%差额贴息等7条措施。省财政配套肉牛优质基础母牛扩群提质项目资金1630万元，实施区域扩大至18个县区。金融机构设立特色产业再贷款额度50亿元，发展活体畜禽等抵质押融资模式，打造智慧畜牧贷等多元产品。
总体看，农业农村部指导各地加快落实稳产能、强金融、降成本、促消费等系列举措，推动肉牛养殖扭亏为盈，奶业生产筑底企稳。在各方面共同努力下，2025年全国牛肉产量801万吨，同比增长2.8%，自2025年4月份起，肉牛养殖连续9个月保持盈利，全年出栏肉牛头均盈利539元；2025年8月份以来，生鲜乳价格止跌企稳，养殖亏损面持续收窄。
加快提质增效
中国林牧渔业经济学会副会长、中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王明利认为，畜牧业生产要立足保数量、保质量、保多样，适应供需新形势，稳猪禽、促牛羊、推特色，加快产业提质增效，促进畜禽产品供需适配，价格保持在合理水平。同时，还要关注广大中小养殖场户，让普通农户能够融入现代化畜牧业生产体系。鼓励种养结合和适度规模，因地制宜、因产制宜，不断提升生产效率和管理水平。
生猪产业方面，聂赟彬认为，要增强产业内生稳定性，全面提升抗风险能力。建立现代生猪良种繁育体系，提升核心种源的自主供给能力和市场竞争力，筑牢产业发展根基。持续抓实抓细生猪疫病防控工作，重点补齐中小养殖场（户）在生物安全设施建设和技术应用等方面的短板弱项，强化防疫技术指导与服务，全面提升产业整体防控水平。
中国社会科学院农村发展研究所研究员、国家奶牛产业技术体系副首席科学家刘长全建议，促进奶业健康发展，要继续推进奶业纾困，防范多重潜在风险。重点提高纾困政策的精准性和一致性，将保障社会牧场生存置于纾困政策核心位置，构建有利于金融支持奶业纾困的保障机制。密切养殖加工利益联结，放宽加工准入，支持奶农办加工发展，并完善相关的服务与保障举措，包括为奶农办加工提供规范化生产与经营的指导，构建与奶农办加工相适应的质量安全保障与市场监管服务体系。
近年来，大量价格低廉的进口牛肉加速进入国内市场，对国产牛肉形成冲击。商务部2025年12月31日发布公告，裁定进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且二者存在因果关系，决定对进口牛肉实施保障措施，实施期限为3年。专家分析认为，下一阶段，要着力促进肉牛养殖节本提质增效，因地制宜推广应用数智化技术，发展适度规模标准养殖，不断提升肉牛综合生产能力和市场竞争力。（经济日报记者 乔金亮 李和风
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